各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)等文件精神,深化放管服改革,加快建設(shè)項(xiàng)目落地,促進(jìn)投資環(huán)境優(yōu)化,現(xiàn)就加快推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化放管服改革的決策部署,以穩(wěn)投資、穩(wěn)增長為目標(biāo),以提高質(zhì)量效益為導(dǎo)向,以完善工程建設(shè)組織模式為切入點(diǎn),牢固樹立新發(fā)展理念,著力破除制度性障礙,加快推進(jìn)全過程工程咨詢,全面提升項(xiàng)目投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率,為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持集約化。將投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價及項(xiàng)目管理等工程咨詢服務(wù)進(jìn)行整合集約,以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù),大幅精簡建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序,縮短前期工作時間,加快建設(shè)項(xiàng)目投資落地。
堅持市場化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場主體活力,通過市場機(jī)制和合同調(diào)節(jié)供需、價格,減少政府對資質(zhì)、資格、業(yè)績等事務(wù)干預(yù),建立統(tǒng)一開放、公正透明、競爭有序、互利共贏的全過程工程咨詢服務(wù)市場。
堅持規(guī)范化。制定全過程工程咨詢政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)工程咨詢企業(yè)進(jìn)行流程再造,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,培養(yǎng)全過程工程咨詢?nèi)瞬?嚴(yán)格質(zhì)量管控,提供規(guī)范化咨詢服務(wù)。
(三)工作目標(biāo)。
2020年,政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目全面推廣全過程工程咨詢;2021年,政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目全面采用全過程工程咨詢,社會投資新建項(xiàng)目逐步采用全過程工程咨詢;2025年,新建項(xiàng)目采用全過程工程咨詢的比例達(dá)到70%以上,全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式,培育一批具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè),培養(yǎng)與全過程工程咨詢發(fā)展相適應(yīng)的綜合型、復(fù)合型人才隊伍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目組織方式改革。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)把改革工程建設(shè)組織方式作為全面落實(shí)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要抓手,積極鼓勵支持建設(shè)單位采用全過程工程咨詢,簡化招投標(biāo)程序,精簡招投標(biāo)要件。市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)明確責(zé)任單位,制定年度工作任務(wù),并將其納入年度考核目標(biāo)。
(五)明確全過程工程咨詢應(yīng)用范圍。政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式組織建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求委托工程咨詢企業(yè)提供包含投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等咨詢業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢服務(wù),自主確定全過程工程咨詢的組合方式。
(六)簡化招標(biāo)前置條件。已經(jīng)完成立項(xiàng)的項(xiàng)目在可研批復(fù)后依法以招標(biāo)或直接委托方式選擇工程咨詢企業(yè)。政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目在建設(shè)單位明確投資決策意向后,即可開展包括投資咨詢在內(nèi)的全過程工程咨詢招標(biāo)。
(七)規(guī)范全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)活動。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等依法設(shè)立投標(biāo)人資質(zhì)、資格和業(yè)績條件,自主確定聯(lián)合體投標(biāo)、咨詢業(yè)務(wù)分包、委派招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會等事項(xiàng)。全過程工程咨詢所包含的各項(xiàng)咨詢服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式。全過程工程咨詢評標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包含咨詢服務(wù)方案。建設(shè)單位可要求投標(biāo)人提供設(shè)計方案,并在招標(biāo)公告中明確給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。房屋建筑項(xiàng)目評標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計方案的,評標(biāo)委員會應(yīng)有注冊建筑師參與。推進(jìn)全過程工程咨詢招投標(biāo)全流程電子化,實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
(八)提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。工程咨詢企業(yè)應(yīng)按合同約定完成咨詢業(yè)務(wù),并對咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。以聯(lián)合體形式中標(biāo)的,建設(shè)單位應(yīng)與聯(lián)合體簽訂全過程咨詢合同,明確聯(lián)合體牽頭單位和各方權(quán)利義務(wù)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)積極采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑等先進(jìn)技術(shù),提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。
(九)加快推進(jìn)工程咨詢企業(yè)融合發(fā)展。深化工程咨詢領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力支持工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等企業(yè)重組融合,鼓勵資質(zhì)增項(xiàng)。鼓勵注冊工程師持有多項(xiàng)資格,持有多種資格的注冊工程師應(yīng)注冊同一家企業(yè)。
(十)實(shí)行全過程工程咨詢費(fèi)用市場定價。全過程工程咨詢費(fèi)用由甲乙雙方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定,可按工程概算的一定比例計取,也可按各專項(xiàng)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)管理費(fèi)用計取。政府投資、國有資金投資的全過程工程咨詢費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算,在工程總投資中列支。對按照工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議所節(jié)省的投資額,建設(shè)單位應(yīng)提取一定比例給予獎勵。
(十一)建立全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究,制訂完善全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件范本、合同范本、服務(wù)清單、招標(biāo)投標(biāo)管理制度和誠信體系,指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。建立全過程工程咨詢評標(biāo)專家?guī)臁?o:p>
(十二)加強(qiáng)企業(yè)要素管理。工程咨詢企業(yè)應(yīng)組建全過程工程咨詢專業(yè)部門,配備結(jié)構(gòu)合理的咨詢?nèi)藛T,建立質(zhì)量管理制度,全方位提升工程咨詢服務(wù)價值。推動工程咨詢企業(yè)延伸、整合產(chǎn)業(yè)鏈,培育綜合性、多元化服務(wù)能力。完善服務(wù)流程和質(zhì)量管理,培養(yǎng)專業(yè)人才,塑造企業(yè)品牌。
三、保障措施
(十三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)把推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)列為重要工作,實(shí)行年初定目標(biāo)、年末考核。加強(qiáng)與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)研究和解決全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。
(十四)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政策和知識培訓(xùn),培養(yǎng)符合全過程工程咨詢服務(wù)需求、懂技術(shù)懂管理的復(fù)合型人才隊伍。鼓勵工程咨詢企業(yè)開展跨企業(yè)、跨資質(zhì)領(lǐng)域合作,深化校企融合,創(chuàng)新共建、共管、共育的人才培養(yǎng)機(jī)制,造就一批工程咨詢領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。
(十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)全流程服務(wù)對接,協(xié)助開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究、及時反映企業(yè)訴求,實(shí)行企業(yè)會員互認(rèn),提供全過程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù),開展學(xué)術(shù)交流,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)誠信自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
(十六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)培育全過程工程咨詢樣板項(xiàng)目,形成可推廣、可復(fù)制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),并組織建設(shè)單位和工程咨詢企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高社會認(rèn)知度,營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。
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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??????????????????????????????2020年6月16日