全國首例市政道路PPP項目簽約
2015年5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目正式簽約，這是安慶市首批PPP試點項目之一，也是全省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目。
簽約儀式由魏曉明市長主持，市委書記虞愛華出席會議并發(fā)表重要講話，市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導及本項目所涉相關(guān)委辦局主要負責人參加會議，同時邀請省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳領(lǐng)導出席會議并發(fā)言。安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為項目實施機構(gòu)，與中選社會資本北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司簽署了PPP項目協(xié)議，濟邦咨詢公司代表出席并見證了這一隆重儀式。
安慶市外環(huán)北路工程PPP項目采取DBFO的運作方式，由政府將項目設(shè)計（設(shè)計優(yōu)化）、投資、融資、建設(shè)、運營維護等全部交給社會資本；項目合作期限為十三年，其中建設(shè)期兩年，運營期十一年。
為該項目提供全程交易顧問的濟邦咨詢公司項目團隊負責人表示，安慶市外環(huán)北路工程項目作為國內(nèi)首例典型市政道路PPP項目，運作過程中的各種創(chuàng)新舉措及積極有效的探索，將對未來市政道路及整個非經(jīng)營性項目PPP運作，提供可資借鑒的成功示范案例。
首先是創(chuàng)新“政府購買服務”方式。由政府通過向項目公司支付可用性服務費的方式購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)），以及支付運維績效服務費的方式購買項目公司，為維持項目可用性所需的運營維護服務（符合績效要求的公共服務），安慶市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務費和運營績效服務費納入跨年度的財政預算。
其次是全生命周期成本節(jié)約及激勵相容機制設(shè)計。安慶市外環(huán)北路工程PPP項目從全生命周期成本來考慮，分別設(shè)置了可用性績效考核指標和運營維護期績效考核指標，且運維服務的優(yōu)劣決定運維績效服務費的多寡（PPP項目協(xié)議中設(shè)置了明確的獎懲機制），建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)及運營維護等。
還有可量化的績效考核指標設(shè)計。政府從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置可用性績效指標，將其作為竣工驗收的重要標準；從四個層級設(shè)置運維績效指標，在運營維護期內(nèi)，項目實施機構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤。
關(guān)于項目競價方式的創(chuàng)新，亦為政府遴選社會資本提供更為開闊的操作思路。項目競價給予社會資本的充分自主選擇權(quán)，在可用性服務費年支付比例方面，社會資本可根據(jù)自身風險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務費支付年限（7-11年均可）及年支付比例上限之內(nèi)的支付比例。此舉創(chuàng)新了國內(nèi)PPP項目的報價方式，并充分尊重了各社會資本的投資偏好。
安徽省住建廳廳長評價說，本項目投資額達到19.76億元人民幣，此等規(guī)模的非經(jīng)營性項目進行PPP操作難度很大，但恰恰又是地方上占比權(quán)重最大、也是政府急需解決的民生工程，所以本項目可以說是破題之作，具有重大的示范和推廣意義。
安慶市委書記虞愛華對本項目履約提出殷殷希望，希望社會資本能把本次簽約作為起點，未來把握好各項工作關(guān)鍵節(jié)點；希望政府方、社會資本及所有參與方能將動力化為“合力”，將外環(huán)北路項目打造成“精品”。
據(jù)了解，安慶市外環(huán)北路工程PPP項目未來將上報國家發(fā)改委、財政部和住建部，爭取納入國家示范項目，并積極爭取各項政策支持。