以氣候變暖為特征的全球氣候變化問題受到國際社會(huì)和各國政府的高度重視，已成為當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，更是涉及各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。而森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有強(qiáng)大的吸收和儲(chǔ)存二氧化碳的功能，對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化有著不可替代的作用。
01.林業(yè)碳匯的來由
林業(yè)碳匯則是森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。這其中包括了通過營造林措施恢復(fù)森林植被和加強(qiáng)森林經(jīng)營增加碳匯；通過減少毀林、保護(hù)森林和濕地等減少碳排放以及促進(jìn)碳匯交易等活動(dòng)和機(jī)制。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC) 第四次評(píng)估報(bào)告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30-50 年增加碳匯、減少排放的成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。專家認(rèn)為，如果在2050 年前將森林砍伐速度降低50%，并將這一水平維持到2100 年，能減少碳排放約500 億噸。
02.我國林業(yè)碳匯背景與發(fā)展趨勢(shì)
長期以來，我國政府一直堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，通過大規(guī)模推進(jìn)國土綠化、森林資源保護(hù)以及加強(qiáng)森林經(jīng)營提高森林質(zhì)量等措施來增加林業(yè)碳匯。目前我國是全球森林面積增加最快、人工林最多的國家，全國森林面積31.2 億畝，森林覆蓋率21.66%，森林蓄積量151.37 億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量84.27 億噸。林業(yè)碳匯呈不斷增加趨勢(shì)。
03.政策與行動(dòng)
我國林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，森林資源為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了大量的木材和能源，同時(shí)吸收固定了大量的CO2，不僅為減緩全球氣候變暖作出貢獻(xiàn)，也對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)、拓展國家碳排放空間、構(gòu)建人與自然和諧相處的生存環(huán)境起到了不可替代的作用。
2009年中國政府向國際社會(huì)承諾了三個(gè)碳減排目標(biāo)，其中森林“雙增”目標(biāo)：2020年中國森林面積要比2005年增加4000 萬公頃， 森林蓄積量增加13億立方米；2015年，中國在巴黎氣候大會(huì)發(fā)布了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，其中：2030年比2005年增加森林蓄積量45億立方米。這些擲地有聲的承諾是黨中央、國務(wù)院根據(jù)中國林業(yè)特點(diǎn)、國際形勢(shì)的變化以及立足中華民族和全人類的長遠(yuǎn)利益、從全局和戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策，充分體現(xiàn)了中國政府通過林業(yè)措施應(yīng)對(duì)氣候變化的勇氣與決心。
林業(yè)碳匯交易也隨著國內(nèi)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的啟動(dòng)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，更多的林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入了國內(nèi)外碳市場(chǎng)交易。
04.林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目案例
林業(yè)碳匯減排項(xiàng)目相對(duì)于工業(yè)減排項(xiàng)目具有成本低、多重效益等特點(diǎn)。目前全球的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目可分為國際項(xiàng)目與國內(nèi)項(xiàng)目兩大類。國際項(xiàng)目是按國際規(guī)則開發(fā)的項(xiàng)目，如占市場(chǎng)份額較多的CDM 項(xiàng)目、國際自愿碳標(biāo)（Voluntary Carbon Standard，以下簡稱VCS）碳匯項(xiàng)目以及新西蘭、美國加州森林碳匯項(xiàng)目和其他國家和地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。國內(nèi)項(xiàng)目則是按國內(nèi)規(guī)則開發(fā)的中國核證減排量（CCER） 中的林業(yè)碳匯項(xiàng)目和中國綠色碳匯基金會(huì)（以下簡稱CGCF）自主開發(fā)的碳匯項(xiàng)目等。
國際項(xiàng)目案例
① CDM 造林再造林碳匯項(xiàng)目是《京都議定書》規(guī)則下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作開展的助力發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)部分溫室氣體減排義務(wù)，同時(shí)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種合作機(jī)制。
2006 年，在世界銀行的支持下，全球首個(gè)成功注冊(cè)的CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目---“中國廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”在廣西實(shí)施。該項(xiàng)目完成造林面積3008.8 公頃，到2035 年項(xiàng)目預(yù)期可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排量約77 萬噸。首個(gè)監(jiān)測(cè)期內(nèi)成功簽發(fā)了13.1964 萬噸碳匯減排量，收益51.9 萬美元。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂脖换謴?fù)，減輕水土流失，改善了周邊生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提供了數(shù)十萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，有超過5000 個(gè)農(nóng)戶從出售碳匯、木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品獲得收益。該項(xiàng)目“退化土地再造林方法學(xué)AR-AM0001”是全球首個(gè)被批準(zhǔn)的CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為全球開展CDM 碳匯項(xiàng)目提供了示范， 在國際上產(chǎn)生了積極影響。
國內(nèi)項(xiàng)目案例
① 中國核證減排量（CCER）
2012 年中國開展了7 ?。ㄊ校┨冀灰自圏c(diǎn)。作為強(qiáng)制性碳減排的補(bǔ)充，試點(diǎn)碳市場(chǎng)為抵消機(jī)制的自愿減排CCER 留下了占基礎(chǔ)配額5% ～ 10% 的空間，其產(chǎn)品包括工業(yè)減排量和林業(yè)碳匯減排量。2015 年，全國首個(gè)CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目--- 廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委減排量備案簽發(fā)。該項(xiàng)目2011 年在廣東省三個(gè)縣實(shí)施碳匯造林面積1.3 萬畝，20 年內(nèi)預(yù)計(jì)產(chǎn)生減排量34.7 萬噸。目前， 該項(xiàng)目所有減排量包括首期簽發(fā)的5208 噸CCER 碳匯，由控排企業(yè)廣東省粵電集團(tuán)以每噸20 元的單價(jià)簽約購買用于履約。此項(xiàng)目的成功開發(fā)和交易， 為我國CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)和示范。
① 林業(yè)碳匯碳中和項(xiàng)目
中國綠色碳匯基金會(huì)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國內(nèi)外政策的宣傳和碳匯科學(xué)知識(shí)的普及，促進(jìn)全社會(huì)積極參與減緩氣候變化的行動(dòng)。依據(jù)現(xiàn)有的科技手段和技術(shù)要求，碳匯基金會(huì)組織實(shí)施了“聯(lián)合國氣候變化天津會(huì)議碳中和林”“2014 年北京APEC 會(huì)議碳中和林”“2016 年杭州G20 會(huì)議碳中和林”以及中國企業(yè)家俱樂部連續(xù)8 屆“中國綠公司年會(huì)碳中和林”等不同主題的碳中和林。截至2018年7月，已經(jīng)實(shí)施碳中和林項(xiàng)目47個(gè)。
05.林業(yè)碳匯發(fā)展展望
《巴黎協(xié)定》為世界各國應(yīng)對(duì)氣候變化提供了一個(gè)能夠設(shè)定清晰目標(biāo)、增強(qiáng)動(dòng)力的國際框架，其中對(duì)森林及相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定：2020 年后各國應(yīng)采取行動(dòng)， 保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫和碳匯，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展中國家開展REDD+ 行動(dòng)，促進(jìn)“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營綜合機(jī)制”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施這些行動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注保護(hù)生物多樣性等非碳效益。
中國生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任重道遠(yuǎn) 建國60 多年來，我國林業(yè)建設(shè)成績卓著、舉世公認(rèn)，但與發(fā)達(dá)國家及森林資源豐富的國家相比，我國森林面積和質(zhì)量仍有較大差距。我國的森林覆蓋率排在世界第139 位，人均森林面積僅有2.17 畝，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為10.15 立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%，林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。我國森林林分質(zhì)量較低、單位面積生長量不高的劣勢(shì)，也意味著我國在森林培育與提高森林質(zhì)量等方面的巨大潛力。2018 年，全國計(jì)劃完成造林1 億畝以上，其中人工造林5000 萬畝，森林撫育1.2 億畝。通過加大資金和科技投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量等措施，增加林業(yè)碳匯；通過加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害的防控，控制亂征亂占林地和林地向非林地流轉(zhuǎn)，控制和減少來自森林的碳排放。
將林業(yè)碳匯率先納入CCER 抵消機(jī)制 林業(yè)碳匯相對(duì)于工業(yè)減排量而言，具有成本低、效益好的特點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧、生物多樣性保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全等方面具有顯著效益，兼顧減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。因此， 在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)CCER 項(xiàng)目時(shí)，建議首先納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目。因林業(yè)碳匯的稀缺性和多重效益，將促成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，增加碳市場(chǎng)活力。因此，要加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開發(fā)力度。在現(xiàn)有《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》 《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》四個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的基礎(chǔ)上，編制新的方法學(xué)，同時(shí)轉(zhuǎn)化一些國際方法學(xué)，以滿足國內(nèi)碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯交易之用。
加強(qiáng)我國林業(yè)碳匯交易國家戰(zhàn)略研究 加強(qiáng)林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和政策研究。在《森林法》修改中明確林業(yè)碳匯的功能與作用。借鑒新西蘭林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)納入全國碳交易體系的配額管理，推動(dòng)更多林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入交易， 幫助企業(yè)多重效益減排。此外，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)科學(xué)與工程技術(shù)研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究。完善與國際接軌的國家林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。
隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策制度的不斷完善，人才隊(duì)伍的不斷壯大，碳交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，企業(yè)、組織、公眾等社會(huì)各界力量積極參與，森林植被恢復(fù)、保護(hù)和森林經(jīng)營得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極發(fā)展碳匯林業(yè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用。
本文來源：應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)草原在行動(dòng)